第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议八日下午在北京人民大会堂闭幕。会议表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于批准《国务院关于提请审议提高地方政府债务限额替代现有隐性债务的议案》的决议。

议案提出，为贯彻落实党中央决策部署，在压实地方主体责任的基础上，建议增加地方政府债务限额6万亿元，置换现有隐性债务。财政部长兰佛安8日在新闻发布会上介绍，从2024年起，我国将连续五年每年新增地方政府专项债券8000亿元，专门用于偿还债务，累计可置换隐性债务性债4万亿元。再加上全国人大常委会批准的6万亿元债务限额，这直接增加了地方债务资源10万亿元。此外，2029年及以后到期的棚户区改造隐性债务2万亿元仍按原合同偿还。

经过这三支被称为“三支箭”的政策协同发力，2028年前地方政府需要消化的隐性债务总额已从14.3万亿元大幅下降至2.3万亿元，化解债务压力有所减轻。被大大减少。 8日，美国彭博社、英国《金融时报》等国际媒体迅速报道了这一消息。法新社称，这是中国近年来最雄心勃勃的财政计划之一，旨在化解地方政府债务、提振经济。

可起到“一石二鸟”的作用

第十四届全国人大常委会第十二次会议听取了财政部长兰佛安委托的《国务院关于提请审议提高地方政府债务限额替代现有隐性债务的议案》的说明。国务院审议通过了该议案。会议同意全国人大财经委员会提交的审议结果报告。

财政部长林福安讲话资料图

蓝佛安在11月4日的声明中表示，党中央高度重视防范和化解地方政府隐性债务风险，要求各地在坚决遏制增量的基础上，坚决化解存量隐性债务，到 2028 年底解决所有现有隐性债务。完成。 2018年以来，各地区、各部门坚决贯彻落实党中央决策部署，严格落实从紧的生活要求，统筹政策安排和各类财力，稳步化解存量隐性债务，隐性债务风险总体有所缓解。得到缓解。截至2023年底，全国地方政府隐性债务余额14.3万亿元。以2023年国内生产总值（GDP）126.06万亿元初步测算，扣除法定政府债务和隐性债务后的国家政府债务比率（债务余额/GDP）为67.5%。

2024年以来，受外部环境变化、内需不足等因素影响，财政收支矛盾凸显，税收增长低于预期，土地出让收入大幅下降。地方政府此前对减债资源的预期与化解存量隐性债务的需要存在一定差距。难度增加。

全国人大财经委员会提交的审议结果报告称，为贯彻落实党中央决策部署，在压实地方主体责任的基础上，国务院提出法案提高地方政府债务限额6万亿元，置换现有隐性债务。一、支持地方政府积极稳妥化解存量隐性债务。为便于操作、尽快发挥政策效能，新增债务限额全部安排为专项债务限额，一次性报批，分三年实施。根据这一安排，2024年末，地方政府专项债务限额由295185.08亿元增加到355185.08亿元。

“中国最高立法机构结束了为期近一周的会议，并在会议后不久举行了新闻发布会。”香港《南华早报》8日称。全国人大财经委员会副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任徐洪才在发布会上表示，国务院财政部门将下达地区指标尽快按程序，地方政府依法做好债券置换工作。各级人民代表大会及其常务委员会依法开展监督工作。

兰佛安表示，当前一些地方隐性债务规模较大、利息负担过重，不仅存在“爆炸”风险，而且消耗地方可用财力。在这种情况下，如此大规模的置换措施的实施，意味着我们化解债务的方式发生了根本性的转变：一是从过去的应急应对变成了现在的积极化解；二是从点排雷转向整体排雷。三是从隐性债务和法定债务“双轨制”管理转向全部债务规范透明管理。四是从注重防范风险转向防范风险与促进发展并重。从政策效果来看，可以起到“一石二鸟”的作用。一方面解决了地方政府的“燃眉之急”，缓解了地方债务偿还压力，降低了利息支出；另一方面，有利于地方政府畅通资金链，增强发展动力。此外，防范和化解地方政府债务风险，在化解存量债务风险的同时，要坚决遏制新增隐性债务。

存在“爆款”风险的地方隐性债务数据图

《重大决策部署》

“用6万亿元债务限额替代地方政府现有隐性债务的安排，是党中央综合考虑国际国内发展环境、保障地方政府平稳运行作出的重大决策安排。经济金融和地方政府债务减免的实际情况。”今年一系列增量政策的‘亮点’。”兰佛安8日表示。

清华大学战略与安全研究中心特约专家于翔对《环球时报》记者表示，此次大规模提高债务限额和资本投入，反映出在当前经济形势下，我国将继续采取积极财政政策。刺激宏观经济的政策。经济增长的决心和实际行动。中央通过提高债务限额替代现有隐性债务，旨在化解地方政府债务压力，优化债务结构，降低债务风险，释放更多资金用于经济发展和民生保障，从而刺激投资和消费需求改善市场预期，增强企业和居民对经济前景的信心。上述措施与此前政策保持一致。今年以来，政府持续采取调整利率、支持房地产市场、推进资本市场改革等措施，提振公众信心，稳定经济增长预期。此次债务限额的提高将取代现有的隐性债务，并将与之前的政策产生协同效应。

彭博社8日报道称，这项减债举措是在中国努力控制财政风险、促进经济增长的背景下推出的。其规模符合经济学家预期的上限。今年9月底以来，更多支持措施的出台，推动了中国股市的历史性飙升。与此同时，包括高盛在内的一些国际银行也上调了对中国经济增长的预期。摩根士丹利经济学家认为，解决地方政府隐性债务的措施对于打破通缩螺旋“至关重要”。报道称，初步迹象显示，中国政府最新一轮金融支持措施似乎已收到一定效果。 10月份，我国房地产销售出现今年以来首次增长，制造业和服务业也较上月有所增长。

高盛等国际银行上调中国经济增长预期

我们正在积极谋划下一步财政政策

《南华早报》8日称，“备受期待的刺激措施将帮助中国实现5%左右的GDP增长目标”，世界第二大经济体出现反弹迹象，官方采购经理人指数重回十月扩建。间隔。路透社援引UUB高级亚洲经济学家卡萨诺瓦的分析称，中国尚未释放出全部“火力”，只有在对美国新政府的下一步行动有了更清晰的了解后才会采取进一步行动。

新加坡《联合早报》称，中国财政部长宣布，中国将根据明年经济社会发展目标实施更加有力的财政政策。兰佛安8日表示，我国政府债务率明显低于主要经济体和新兴市场国家。据国际货币基金组织统计，2023年底G20国家平均政府债务率为118.2%，其中：日本249.7%、意大利134.6%、美国118.7%、法国109.9%、加拿大107.5%、英国 100%、巴西 84.7%、印度 83%、德国62.7%； G7国家平均政府债务率为123.4%。同期，我国政府债务总额达85万亿元，其中国债30万亿元，地方政府法定债务40.7万亿元，隐性债务14.3万亿元，政府债务率为67.5%。

从借款用途来看，我国地方政府债务主要用于资本性支出，支持大量交通、水利、能源等项目建设。许多资产正在产生可持续回报，既为经济高质量发展提供了有力支撑，又成为偿还债务的重要资金来源。兰佛安表示，中央政府还有很大的举债和增加赤字的空间。目前我们正在积极谋划下一步财政政策，加大逆周期调节力度。

中共中央党校（国家行政学院）教授韩宝江对《环球时报》记者表示，中央的最新举措不仅有利于进一步夯实防范系统性风险的基础，也有利于防范系统性风险。激发地方积极性，进一步推动高质量发展，凸显党中央、国务院坚持以经济建设为中心、促增长、稳就业、保民生，确保实现今年经济增长5%的决心增长目标。

环球时报记者陈子帅特约记者甄翔